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PPP项目应确保盈利 但不能是暴利

  时间:2016-02-21 00:57:21  来源:暴利行业网  

正文标题:PPP项目应确保盈利 但不能是暴利

  PPP取自Public-Private-Partnership首字母,意思是公共部门和私营部门的合作。PPP本不新鲜,建设广深铁路时,就用到了这种模式;许多地方的污水处理厂也用这种模式。但前者带来暴利说,后者带来无利说。之所以这样,源于其要把社会福利和企业盈利两个有明显区隔的事物扭在一起,有时会产生强扭的瓜不甜。gLP创业先锋网

  但是从经济学来说,如果发挥公共部门和私人部门的优势,它是能够助于社会进行帕累托改进的。gLP创业先锋网

  因为PPP项目的本质是公共部门和私人部门选择集扩大的过程,也是公共部门和私人部门之间进行优势能力交换的过程。通过一定的制度安排和设计,公共部门和私人部门有可能形成共担风险的最佳分担比例。从而实现公平又效率。gLP创业先锋网

  从2014年以来,直至4月21日出台《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,中国执政者一直在PPP推进方面进行政策改进。据悉相关的配套近期有望出来。gLP创业先锋网

  有了较为完善的制度,PPP再上路。gLP创业先锋网

  要让PPP项目能够盈利,不是个案现象,还需要配套政策的出台。孙洁的另外一个身份是中国财政学会公私合作(PPP)研究专业委员会秘书长。他告诉记者,PPP涉及到政府 出资购买服务,这方面已经纳入预算,但是通过居民出资购买服务的,还没有纳入预算。这方面将出配套的文件,以便解决投资者有回报但是不能有暴利的问题。gLP创业先锋网

  “PPP项目应该是确保盈利,但不能是暴利。”财政部财政科学研究所研究员孙洁,对21世纪经济报道记者说。gLP创业先锋网

  4月21日,国务院召开的常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,决定在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。此办法被称为PPP的“基本法”。PPP再度被关注。gLP创业先锋网

  所谓PPP,是指政府和社会资本合作(Public-Private Partnership),按照以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。gLP创业先锋网

  PPP模式早已有之,但在实践过程中会存在要么不赚钱,要么产生暴利的问题。孙洁的另外一个身份是中国财政学会公私合作(PPP)研究专业委员会秘书长。他告诉记者,PPP涉及到政府出资购买服务,这方面已经纳入预算,但是通过居民出资购买服务的,还没有纳入预算。未来将出配套的文件,以便解决投资者有回报但是不能有暴利的问题。gLP创业先锋网

  有行业专家告诉记者,目前相应的监管文件的确在起草,未来政府该给的补贴将需要到位,同时企业运营和盈利情况将得到监管。gLP创业先锋网

  PPP将出配套文件gLP创业先锋网

  2014年财政部印发了《政府和社会资本(PPP)合作模式操作指南》。今年4月7日,财政部印发了《政府和社会资本合作项目(PPP)财政承受能力论证指引》,该指引指出运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定,并按照不同付费模式分别测算。gLP创业先锋网

  此前国家发改委在2014年12月也发布了关于开展政府和社会资本合作(PPP)的指导意见,也提出根据各地实际,通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等,稳定社会资本收益预期。gLP创业先锋网

  该文件提出加强项目成本监测,既要充分调动社会资本积极性,又要防止不合理让利或利益输送。gLP创业先锋网

  中国投资协会副会长刘慧勇指出,这些都只是PPP的部分文件,未来涉及到具体的项目运营,无论是项目运行,以及利润、监管,甚至具体的折旧,以及项目的管理人员的工资都有具体得规定,国外在这方面规定的很细。gLP创业先锋网

  法国曾经在有供水PPP项目失败,就是因为有些因素考虑不周全。gLP创业先锋网

  中国目前推行PPP,除了需要立法外,各种配套文件需要具体制定。“这甚至要涉及到原料成本涨价的因素考虑进去。”他说。gLP创业先锋网

  21世纪经济报道记者获悉,目前很多行业协会已经根据要求开始制定相应特许经营的监管文件。这样做的目的是可以解决过去很多PPP项目名存实亡的问题。gLP创业先锋网

  比如在污水设施建设领域。中国城镇供水排水协会副秘书长王岚指出,的确过去存在一些污水处理设施部分闲置的问题,这个原因比较复杂,因为有时是管网没有跟上,或者政府补贴没有到位。gLP创业先锋网

  现在有些地方因为经济下行压力大,可能拿不出钱补贴,这导致实际一些设施可能难以运行。“这些都是未来需要解决的问题,目前探讨征求意见的文件在这方面应该有所规定。”她说。gLP创业先锋网

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